您现在访问的是响水政协网 设为首页 | 加入收藏

智库报告

我县光伏电站发展情况的调研报告
2017-03-29   来源:原创   作者: 卞兆辉   点击:

        太阳能的开发符合国家环保、节能政策,光伏发电可有效减少常规能源尤其是煤炭资源的消耗,保护生态环境,平衡能源的单一供给,是国家大力支持和扶持的战略产业,我县拥有丰富的太阳能资源,多年平均总辐射量为5387MJ/㎡,属于资源较丰富区,近几年来,我县光伏发电从无到有,已具备一定的规模,为推进光伏发电健康发展,对我县光伏发电情况进行调研,形成如下报告。
       一、我县现有光伏电站情况
       我县境内现有光伏电站6个:
       1、江苏金宇新能源科技有限公司利用沿海地面滩涂建设的10MW光伏电站项目,2010年4月获省发改委核准(苏发改能源发[2010]477号),位于沿海经济开发区,建设规模为10MW,总投资约2.1亿元,2010年开工建设,后因投资方资金不能及时到位等情况,2015年7月份5MW并网发电。
       2、响水响亮农业科技开发有限公司利用响水县农业科技园农业大棚建设的1MW光伏电站项目,2009年12月获江苏省发改委核准(苏发改能源发[2009]1712号),位于双港镇,建设规模为1MW,总投资约3220万元,2010年开工建设,后因投资方资金不能及时到位等情况,该项目至今未能并网发电。
       3、江苏旭强新能源科技有限公司响水县100MW地面光伏电站项目,位于响水沿海经济开发区,2013年12月获得省发改委备案(苏发改能源〔2013〕2052号),建设规模100MW,总投资9430万元,2014年9月并网发电。
       4、响水恒能太阳能发电有限公司盐城市100MW鱼塘水面光伏电站项目,2013年12月获得省发改委备案(苏发改能源〔2013〕2058号),位于响水灌东盐场,建设规模100MW,总投资10亿元, 2014年12月并网发电。该项目现位于灌东公司,属于市管。
       5、响水永能太阳能发电有限公司盐城市20MW鱼塘水面光伏电站项目,2013年12月获得省发改委备案(苏发改能源〔2013〕2057号),位于响水灌东盐场,建设规模20MW,项目总投资2亿元,2014年12月并网发电。该项目现位于灌东公司,属于市管。
       6、响水亚玛顿太阳能电力有限公司5MW地面集中式光伏电站项目, 2015年4月获得县发改委备案(响发改审[2015]75号),位于张集中心社区,建设规模5MW,总投资4400万元,2015年9月并网发电。该项目指标为省能源局安排的扶贫指标,额外享受省财政补贴0.15元/度,根据相关要求,从电价中分成0.0525元/度用于当地扶贫。
       二、国家的相关政策及形势
       在新的政策和新的形势下,光伏电站项目建设的几点情况需要说明:
       1、由于国家对光伏电站实行电价补贴,而经济总体形势一直比较低迷,加上前些年光伏设备制造一哄而上,大量光伏设备制造商和社会空闲的资金看中光伏电站相对稳定的收益,对建设光伏电站项目有很高的意向和热情。
       2、随着行政审批制度改革和简政放权的不断推进,光伏电站审批权限不断下放,从国家发改委核准到备案,再到省发改委核准到备案,到2015年一直下放至由县发改委备案,降低了审批层级要求。
       3、国家发改委变为从指标上进行总规模的控制,从2015年开始,每年,国家将指标分到每个省,省将指标分到每个市,市将指标分到每个县,然后,各县在获得的指标范围内安排项目,予以备案。在指标内的项目,可以获得国家的电价补贴,2015年获得补贴后的电价为1元/度,2016年获得补贴后的电价预计为0.96元/度,没有指标的项目不能获得电价补贴,投资方是亏本的。所以,光伏电站项目的规模受到地方所获得的指标限制。
       4、光伏电站项目建设的另一个限制是土地,从目前的情况来看,除极个别的项目是征用工业用地,绝大部分的项目是租用土地,2015年之前,鱼塘、农业大棚等,只要土地性质是一般农用地,都可以租用建设,2015年9月,国土资源部出台《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》,要求对光伏电站项目占用农用地的,所有用地部分均应按建设用地管理,根据县国土局的解释,以后占用一般农用地就不能获得批准。
       5、为推进扶贫工作,国家能源局推行光伏扶贫工程,但江苏省不在国家光伏扶贫范围内。2015年,省能源局在省内推行光伏扶贫工程,即在获得的年度光伏建设指标中,切出一块,作为扶贫指标,分给省内经济欠发达的市,并要求市将该指标分至市内贫困县,获得该指标的项目在1元/度补贴电价的基础上,再享受省财政补贴0.15元/度,由电网按实际上网电量与企业结算。同时,省能源局要求,获得扶贫指标的企业要从电价中适当分成,用于当地经济薄弱村的帮扶,如果经济薄弱村无建设电站条件,可以在非经济薄弱村建设电站,仍需从电价中适当分成,由当地统筹协调用于经济薄弱村的帮扶。
       三、发展我县光伏产业的建议
       根据我县光伏电站发展情况,结合相关政策和我县实际,提出如下几点建议:
       1、利用双港镇响水县农业科技园农业大棚建设的1MW光伏发电响水响亮农业科技开发有限公司的项目被列入2009年国家金太阳示范项目,获得财政部补助资金1450万元,县财政分批拨付响水响亮农业科技开发有限公司专项资金935.148万元,因各种原因,项目未能按计划、按要求并网发电。目前企业重新启动上网工作,在解决好历史问题后,相关部门应积极支持和配合企业,让该项目尽快并网,从而盘活闲置资产,产生效益。
       2、由于国家对光伏指标进行总量控制,所以各地能分到的指标很少,预计2016年我县可分得10MW左右,如果今年省发改委继续切块扶贫指标,预计我县还可分得5MW左右的扶贫指标,无法满足投资方的需求,省能源局局长多次公开表态,省能源局将所有指标一次分配到各市,不掌握多余指标,不可能单独安排指标,所以通过发改委条线从省能源局单独争取指标基本不可能,建议能否请扶贫办从扶贫角度通过省扶贫办,从省能源局争取到额外指标(普通指标和扶贫指标都可以)。
       3、光伏电站项目占地很大,一般来说,每个MW需用地30亩左右,土地利用效率较差,我县具备建设光伏电站的土地资源紧缺。沿海地区工业用地多在工业区内,适合建设产出效益较高的临港工业项目,一部分是灌东公司土地,县内无法使用,一部分位于自然保护区内,不能建设光伏电站。根据国土部门的最新要求,一般农用地已不能使用,成片建设用地建设光伏电站需要投资方投入大量资金,所以,土地已成为我县发展光伏电站的最大制约因素,如何破解土地瓶颈,成为光伏电站能否顺利发展的关键。
       4、国家、省、市发改委对安排指标的项目都要求当年建成并网发电,如果不能当年建成并网发电,在通报批评后,调减下年度指标,如果能提前并网,在当年指标调整时优先调增指标。所以在获得当年分配指标后安排项目时,建议优选前期工作进展快、经济实力强、有从业经验的投资方,并且一定要是已落实土地的项目。
       5、光伏电站属于国家鼓励的项目,虽然一次性资金投入较大,但收益回报稳定,目前投资热情很高,对地方来讲,无污染,正常运行后矛盾少,一般可运行20-25年,每个MW每年可纳税30万元左右,如果再有电价分成扶贫,地方所获得的经济效益还是较高的,所以建议县政府及相关职能部门对该项目给予大力的支持。
 
作者:  卞兆辉  政协常委政协智库成员, 响水县发改委副主任
 

(编辑:胡)

 

上一篇:关于全面实施二孩政策后卫生部门应对措施的思考与对策
下一篇:关于加强县城区农贸市场管理的对策及思考